推动社区垃圾分类是基层生态文明建设的一项重要工作。回顾我国城市推行垃圾分类制度的历程，虽然很早就有制度层面的设计和成功的实践案例，但是总体上实施效果并不理想，局部试点也因为未能建立起持续而有效的路径和机制，当行政或社会力量撤出后，居民未能持续参与。因此，还需要进一步引导社会力量参与垃圾分类治理，助力社区垃圾分类实施。
在社区层面，居民自组织或外部社会组织作为社会力量，扮演着引导居民参与垃圾分类的中介角色。2020年5月1日新版《北京市生活垃圾管理条例》实施以来，为推动社会组织参与，政府部门通过政策引导、购买服务和社区试点等，倡导社会组织设立专项基金、参与购买服务项目等，并在组织等级评估等工作中予以支持，引导各类社会组织参与垃圾分类工作。比如，由北京市协作者社会工作发展中心发起、万科公益基金会出资，开展了两期公益行动，资助社会服务机构参与垃圾分类工作。其中，基金会扮演价值引领和资源供给的角色，枢纽型组织发挥平台作用，提供专业支持，推动社会服务机构的组织发展和能力提升。社会服务机构则主要通过深入社区，探索不同场景下推动垃圾分类工作的行动策略，初步构建支持社会组织参与社区垃圾分类的组织体系，探索形成若干相对成熟的社区动员和居民参与模式。
尽管如此，社会组织参与仍有很大的提升空间。在政府垃圾分类政策制定和实施方面，迫切需要建立政府职能部门与社会组织之间常态化的联动协同机制。垃圾分类进入“强制时代”后，仍然面临执法成本过高等处罚举措难以落实的监管困境，由此也影响了以倡导与正向激励为主的社会组织参与。与此同时，人才、资源和专业能力不足，也影响社会组织作用的发挥。因此，政府和社会需要共同努力，进一步扩大社会组织参与的空间。
一是完善推动社会组织参与社区垃圾分类的政策工具。目前，政府对社会组织参与垃圾分类的政策引导主要体现在宏观指导层面，还需进一步健全和完善资金、人员和能力建设等方面的支持政策。社区垃圾分类是基层社会治理和社区环境整治的重要组成部分，在行政、市场与社会机制等层面都需要给予政策、项目或资金方面的支持，形成政府和社会协同支持社会组织参与的常态机制。
二是推进社区社会组织发展和增强居民参与的内生动力。在社会组织参与社区垃圾分类的动员过程中，项目的落地和实施不仅需要积极主动对接社区党委和居委会，获得在动员、组织乃至场地等方面的支持和配合，也应在执行层面发挥社区志愿者队伍和社区社会组织的作用，进而在社会组织动员与居民参与之间形成联动，更好地发挥其能动性和影响力。
三是通过枢纽型社会组织搭建多方协同共同行动的平台。从资助性基金会、枢纽型社会组织到一线社会服务机构，构成社会组织参与的系统，不仅需要一线社会服务机构深耕社区，也要充分发挥枢纽型社会组织的优势，搭建政府、企业和居民多方沟通对话平台，形成参与推动社区环保议题的共识。尤其是为聚焦垃圾分类的社会组织之间建立合作和交流渠道，实现信息和资源共享，建立起政府、行业企业和居民之间联络的桥梁，共同发出相关政策的建议和倡导，营造公众广泛参与的社会氛围。
四是通过政府和社会力量的协同加强社会组织能力建设。社会组织参与的优势在于其社会性，即扎根社会、动员社会参与，与公众之间有着广泛的联系，能够有效洞察公众需求。而垃圾分类议题设置和公众参与技巧方面也有其专业性，既要加强组织能力建设，也需要推动社会组织与基层政府、基金会、企业等主体更广泛合作，获取更多资源和支持，通过品牌项目的精耕形成示范，营造协同推动社区垃圾分类的良好局面。
作者单位：北京工业大学