“之前对企业内部危险废物管理时，我们对政策不是特别了解，有些废物不知道应该按照工业固废还是危险废物处理。联系大兴区生态环境局后，他们请了固废处的领导和专家来到公司为我们当面解答，解决了我们的燃眉之急。”在北京以岭药业有限公司总经理张志广看来，大兴区生态环境局推出的绿色信用评价体系对于解决企业问题确有实效。
这一评价体系于去年正式推行。大兴区通过监督帮扶、评星定级的方式创新企业监管形式，完善正向激励机制，实现了环境治理由监管型、约束型向服务型、引导型的转变，打造出“对守法企业无事不扰、对违法企业精准打击”的监管模式。
截至目前，全区共73家企业纳入绿色信用企业名录，其中8家被授予“五星级绿色信用企业”牌匾，对全区企业绿色发展起到了示范带头作用。
评星定级，五星企业无事不扰
走进阿姆斯壮机械（中国）有限公司，一块写着“大兴区绿色信用企业”的金色牌照引人注目。“这是大兴区生态环境局颁发给我们的。”阿姆斯壮机械（中国）有限公司总经理钟庆新笑着告诉记者。“这是对我们环保工作的肯定。”
企业内部悬挂的“大兴绿色信用体系”牌照。任靖 摄
在大兴区，有73家企业拥有“绿色信用企业”这块牌子。牌上分别有三个星、四颗星和五颗星，星星数量越多，代表企业在环境保护、减污降碳等方面做得越好。“只有在绿色信用评价中表现优异的企业才能获得这块牌子。”大兴区生态环境局综合执法大队队员李天罡告诉中国环境报记者。
2022年，大兴区结合绿色信用体系创建工作制定并实施了《大兴区企业绿色信用评价管理办法》，这是北京市范围内建立的首个绿色信用体系。整个评价体系包含环境守法、治污减排、低碳循环、科学管理以及社会贡献等方面，共计五大项、三十小项的评价指标。
依据评定标准，企业被分为三星、四星和五星，不同星级有不同的待遇。“在对五星企业进行监督管理时，我们主要采取非现场执法的方式，争取做到无事不扰。此外，五星企业还将在行政许可、环境治理、评先创优和环保管家服务方面获得优惠政策。”大兴区生态环境局综合执法大队队长李哲介绍。
其中，五大项又被分为加分项和减分项。“环境守法类属于扣分项，如果企业在环保手续、排污许可手续或者清洁生产方面做得不到位，我们就会扣分。”大兴区生态环境局相关负责人告诉记者，“低碳循环、社会贡献等就是加分项，企业积极主动参评绿色工厂、在低碳领域起到示范作用或者在生产工艺方面达到相应标准，我们就会加分。”
最终，大兴区生态环境局通过调取企业申报资料、核实情况、向社会公开征求意见及成员单位联合审议等方式确定企业星级。目前，共有73家企业被评为绿色信用企业。
但是获得五星之后，企业也并不能“躺平”。每年大兴区生态环境局都会对所有参评的单位进行重新评估，对企业实行升星和降星的动态管理。同时，大兴区也设置了一票否决的情形，提高失信企业的违法成本，构建一处失信，处处受限的格局。
因地制宜，治理方式向服务转变
“评价体系的建立并非一帆风顺。”李哲回忆起绿色信用体系的建设过程，“2019年起大兴区生态环境局就开始积极谋划，通过和发改、经信等部门近三年的调研、打磨才形成现在的方案。”
其实，早在2015年，《生态文明体制改革总体方案》中就明确提出要形成支持绿色发展、循环发展、低碳发展的利益导向机制，随后印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》等多个文件中也提出要完善、实施企业环保信用评价，依据评价结果实施分级分类监管。
“但是国内可以借鉴的经验非常少，很多时候我们也是摸着石头过河。”在北京市综合执法大队十四分队副分队长张静看来，大兴区有其自身的特殊性。近年来，随着大兴区的飞速发展，针对工业大院、散乱污的整治稳步推进，“疏解整治促提升”专项行动取得阶段性胜利，区域发展方式深刻转型。
通过拆除腾退，部分不符合功能定位的企业被疏解，留下的都是辖区内重点发展的企业，其中包括生物制药、氢能、商业航天等支柱型的产业，“这和北京市其他区乃至其他省市的行业分布状况不太一样。”张静告诉记者，“在对这些企业进行执法时，我们不能简单强调减污，而是需要减污降碳协同增效，推动企业高质量发展。”
为此，大兴区积极探索服务企业的新方法，完善正向激励机制，环境执法工作实现由监管型、约束型治理向服务型、引导型治理转变，绿色信用评价体系就是大兴区生态环境局做出的新尝试。
“推行绿色信用评价体系的过程并没有想象中的那么艰难。”北京市大兴区生态环境局相关负责人表示，“我们通过宣贯会给企业讲政策，打消他们的顾虑，让他们知道我们是来帮扶而不是来罚款的。”
柔性执法，服务企业高质量发展
“大兴区生态环境局给我们不少帮助。”看到执法人员来企业帮扶指导，北京民海生物科技有限公司安全能源消防办经理张义迪很高兴，“局里免费为我们全方位咨询把脉，提供‘服务式’的检查，踏踏实实帮我们实现绿色发展。”
绿色评价体系的核心是服务，服务这一理念也始终贯穿绿色评价体系的始末。在政策制定之前，大兴区生态环境局聘请专家和执法人员一同前往多家重点企业走访调研，了解企业的问题和需求，并以此为依据制定政策。
评价过程中，大兴区坚持主动帮扶，打造“绿色服务包”，为企业定制服务清单。同时，环境区还聘请专家和执法人员为企业提供“上门服务”，从企业内部的管理、生产环节、治污设施运行情况、环境隐患等多个方面进行了系统梳理和排查。
执法人员在企业内进行监督帮扶。 任靖 摄
“排查出问题后，我们会为企业提供问题清单和整改方案，督促企业限期整改。”张静表示，“当然，如果企业在限期内没有完成整改，我们还是会进行行政处罚。我们希望通过绿色信用评价体系这种方式进一步优化营商环境，鼓励企业守绿创绿。”
但绿色评价体系的作用不只体现在环保上。为了进一步做好绿色信用评价工作，大兴区成立了联席办公室，其中包含生态环境局、发改委、经信局等机构。多个机构相互合作，为第二期企业评选出谋划策，并计划从贷款、税收等方面对企业进行政策支持。
“在第二期绿信企业的评价过程中，我们将扩大监督帮扶范围，将企业数量拓展到100家，其中既有重点企业，也有专精特新独角兽的小型企业，还将包括一些重点排污单位。”李哲表示，“我们希望通过这种方式给足企业政策支持，帮助企业不断向绿色转型，为企业高质量发展助力。”